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全面解读三网融合破冰之旅解决体制性障碍势

发布时间:2019-08-15 17:04:10

  王春晖,男,法学教授、高级翻译、法学博士、管理学博士、中国律师。王春晖博士是我国著名的电信法律专家,长期研究电信政策与法律制度,并多年担任基础电信运营商的首席法律顾问,同时担任多所大学的兼职教授。王春晖还担任清华大学高级访问学者、惠普商学院授权教授、香港中国法商研究院首席专家、国际律师协会(IBA)商法部成员。

  2010年1月1 日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信、广播电视和互联。不久,国务院正式下发了《推进三融合的总体方案》(下称总体方案)。国务院的决定和《总体方案》开启了 三融合 的破冰之旅, 三融合 的趋势已经不可阻挡。

  工业和信息化部部长李毅中5月2 日表示,三融合已不能再等,具体试点方案将于本月底出台。

  从政府层面到电信、广电两大体系都认可三融合可以促进络互联互通和资源共享,提高络利用率,避免重复建设。然而,业内人士普遍认为,在三融合的推进过程中,面临的最大问题不是技术、络和商业模式问题,而是体制性的障碍。

  就此话题采访了电信法专家王春晖教授。

  监管格局

  :在我国三融合推进的过程中,体制机制问题是当前所面临的最大障碍。众所周知,我国广播电视、电信和计算机互联长期实行分离管理,各自独立运行。广播电视隶属于国家广电总局,电信和计算机互联隶属于工业和信息化部。三融合其实是两大利益主体的融合。王教授,目前的监管体制是哪些法律设定的?

  王春晖:目前的体制限定广电部门不允许经营电信业务(《电信条例》第七条明确规定,经营电信业务,必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证);电信部门不允许涉足广电业务(《广播电视条例》规定,广电部门负责管理有线广播电视台、,以及节目的播放)。由现行管制政策所决定的政府管理机构,必产生各自为政的权力。

  :电信法正在起草中,据您了解,上述两个条例确立的三分而治之的格局,是否有可能统合监管?

  王春晖:最新的电信法(草案)明确规定: 国务院电信监管部门和广播电视主管部门应当按照本法和国家其他有关法律法规的规定,鼓励广播电视传输机构利用广播电视、通信、互联等各种络从事电信业务;鼓励电信业务经营者利用通信、广播电视、互联等各种络从事广播电视业务。

  由此可见,尽管电信法(草案)鼓励广电和电信双向进入,但在制度设计上上仍然是各自为政的监管体制。

陈少峰
2017年金华大健康Pre-B轮企业
2006年烟台文创教育B+轮企业
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